林泉县县长简正的妻子宁萌因受贿被法院判处5年徒刑。简正来到蛤蟆川乡哑巴村。老于世故的顾乡长大摆酒宴为县长接风。青年哑巴牟根闯进厨房，把土扔进锅里，引起一场风波。原来牟根家的小鸡被摊派上了宴会桌。老支书赵祥带简正来到牟根家，兄妹俩生活十分贫困。简正发现整个哑巴村没有解决温饱，心情十分沉重，他决心解决哑巴村的贫困问题。简正回到县里，却接到因与妻子的案件有牵连被免职和留党察看一年的处分通知。简正到狱中看望妻子，表示自己要到哑巴村从头干起。简正在县政府门外贴出为蛤蟆川征集旧衣的告示，顾乡长极力反对，受到简正的批评。简正蹬上三轮车上街征集衣物。身患癌症的卸任老县长捐出一大包衣物，使简正深受感动。经过调查，简正发现当地饮水严重缺碘，这是造成这里人先天聋哑的根源。他与老支书跋山涉水考察水源，决定开山修渠引进泉水。为解决资金问题，他带领牟根兄妹捉蛤什蚂卖钱，反被顾乡长扣住。简正一气之下，把自己亲手下发的规定一把撕碎。简正去省里解决治水资金，临行，和村小学教师罗彩云谈起各自家事，两人相互表示同情。治水工程开始了，简正和村民们不分昼夜战斗在工地。工程竣工了，清澈的泉水流到了哑巴村，在人们的欢笑声中，牟根的妹妹牟兰跪在施工中不幸牺牲的哥哥坟前告慰哥哥。自到哑巴村后，简正就带动党员们一起开展扶贫工作，党支部逐渐恢复了战斗力。一天，党支部会上正讨论办企业的问题，罗彩云的前夫闯进来，说揭发受贿案的人就是罗彩云，使简正对罗彩云的理解更深了。林泉县人代会再一次选举简正为县长。他真舍不得离开哑巴村。在新建成的小学校里，他在黑板上写了“贫”和“志”两个字，他帮哑巴村扶贫，而村民们帮他扶了“志”。蒙蒙细雨中，村民们前来送行。看到简正拄着拐杖，拖着修路时炸伤的一条腿要过河到对岸坐车。村民们用担架把他抬起来，蹬过河。他满含泪水，遗憾地说：“可惜这河上还没修上桥。”......

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